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2015年保定市人民检察院工作要点
时间:2015-03-30  作者:  新闻来源:正义网  【字号: | |

2015年,全市检察机关要牢牢把握京津冀协同发展的历史机遇,主动适应反腐败斗争的新形势,充分发挥检察职能作用,深入推进平安保定、法治保定和过硬队伍建设,在适应新常态、把握新机遇、树立新理念、展现新作为上下功夫,为建设“京畿强市、善美保定”,打造京津新的增长极提供强有力的司法保障。

今年的主要任务是对“一二三四三”的总体工作思路的深化丰富,具体讲就是:继续坚持一个总体布局,即政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检;牢牢把握两个基本定位,即服务经济社会发展大局、全面正确履行检察职能;深入推进三项重点工作,即服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、行政执法与刑事司法衔接;狠抓四个工作着力点,即适应新常态、把握新机遇、树立新理念、展现新作为;促进实现三个效果统一,即法律效果、政治效果、社会效果的有机统一,奏响在服务大局中履行检察职能的最强音。

一、充分发挥检察职能,服务区域经济发展

1. 树立精品意识,打造特色工程加强对协同发展、创新发展重大平台建设的服务,以检察室、服务企业联系点为平台,以“检企对接”机制为纽带,通过打击、教育、预防、保护等职能作用,切实解决白洋淀科技城、34个对接京津的产业园区等重大项目中补偿资金安全、项目施工进度等焦点问题。

2. 严厉打击犯罪,营造良好发展环境。突出查办区域经济发展中贪污、索贿、受贿、不作为、乱作为等职务犯罪案件;严厉打击非法阻工、寻衅滋事、污染环境等刑事犯罪案件;加强对各类破坏经济发展环境案件的立案监督,防止和纠正违法立案、有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。

3. 延伸服务触角,促进检力下沉。立足检察职能,积极参与社会治安综合治理,配合当地党委、政府妥善化解在园区、重大项目、企业征地拆迁和建设过程中发生的矛盾纠纷。充分发挥涉农检察办公室、乡镇涉农检察室、群众工作站的职能作用,使这些机构兼具服务区域经济发展与涉农检察两项职能。继续完善服务区域经济发展检察室和企业联系点的职责,增强服务项目建设、园区建设和企业发展的实效。

二、依法查办职务犯罪,保持惩治腐败犯罪高压态势

4. 突出办案重点,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。继续加大专案侦办工作力度,服务全国、全省反腐倡廉大局。坚持守土有责,积极查办本地案件,重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪,坚决查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的案件。加大对群众身边腐败犯罪特别是“小官大贪”的查处力度,高度重视查办发生在社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、支农惠农等民生领域的职务犯罪。深入开展打击行贿犯罪专项行动,继续把环保领域职务犯罪作为办案重点,把追逃追赃和防逃工作作为办案重要组成部分,逐步形成常态化的工作模式。

5. 加强机制建设,促进实现办案结构调整。深化检察一体化机制,通过市院领办、“系统抓、抓系统”、开展“小专项”活动等方式,深挖有影响、有震动的大案要案。健全职务犯罪举报和线索管理机制,加大对举报人的保护、奖励力度。积极探索“贪渎并查”工作机制,深入查办渎职背后的贪贿犯罪。完善与纪检部门的协作机制,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,严格规范使用办案手段和借用办案人员程序,坚持依法办案、分工履职,形成惩治腐败的强大合力。

6. 转变侦查方式,提升查办职务犯罪法治化水平。树立以证据为核心的侦查理念,增强初查质量和效果。严格依法适用拘留、逮捕等强制措施,严格把握指定居所监视居住强制措施的适用条件,慎重查封扣押冻结涉案财物。更加注重办案安全,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度、办案工作区准用制度等规定

7. 依托执法办案,深化职务犯罪预防工作。加强对典型案件的剖析,深入查找发案单位和重点行业领域中的制度漏洞,充分运用年度报告、专题报告、检察建议等方式,积极向党委政府和有关单位提出完善管理的意见和建议继续开展“五进”预防宣讲活动,制作、推广一批宣传短片、公益广告,加强预防宣传教育。充分发挥警示教育基地的作用,做好职务犯罪易发多发行业和单位的警示教育工作。

三、积极推动平安保定建设,维护社会和谐稳定

8. 严厉打击各类刑事犯罪。坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、分裂、暴恐等活动,维护国家安全。继续坚持“一年四打,连打三年”的工作方针,深入开展打黑除恶专项斗争。依法坚决打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪,个人极端暴力犯罪,危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等群众反映强烈的犯罪。积极参与“清网行动”,严惩利用网络实施的有组织制造传播谣言、诈骗、赌博、传播淫秽信息等犯罪。扎实开展破坏生态环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督,加大打击力度。

9. 强化矛盾纠纷源头预防。正确运用刑事和解、简易程序、量刑建议以及不批捕、不起诉、附条件不起诉等机制措施,提升化解矛盾的能力积极参加信访法治建设年活动,引导和支持当事人在法治轨道上表达诉求,强化用法治思维和法治方式化解信访问题。完善执法办案风险分析研判、分级评估和预警化解等制度,科学制定处置预案,防止因执法不当激化矛盾或引发新矛盾。

10. 积极参与社会治安综合治理。努力构建立体化和城乡网格化社会治安防控体系,加强对治安重点地区和重点场所的排查整治,促进对特殊人群的服务管理。加强未成年人刑事检察工作,坚持少捕、慎捕原则,依法适用附条件不起诉、犯罪记录封存等措施,努力做好教育挽救工作。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立检察官以案释法制度,加强法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。

四、全面加强诉讼活动法律监督,维护社会公平正义

11. 加强刑事诉讼监督。重点加强对应当立案而不立案、不应当立案而立案,量刑畸轻畸重,严重违反法定程序等案件的监督。认真落实人权司法保障的各项要求,充分保障当事人及其辩护人、代理人等诉讼参与人的权利。加强与公安机关沟通协调,探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度。推进不服法院生效刑事裁判申诉案件办理程序改革,探索建立刑事申诉异地审查制度,健全冤错案件发现受理、审查办理、监督纠正等机制。

12. 加强刑事执行监督。全面加强对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行及有关监管活动的监督,重点做好刑罚交付和变更执行以及羁押必要性审查等监督工作。继续加强对减刑、假释、暂予监外执行的监督,推进与刑罚执行机关、审判机关减刑假释网上协同办案平台建设。加强对刑罚执行和监管场所监督,规范派驻监管场所检察室建设。进一步加强和规范派驻监管场所检察室建设,实行规范化等级动态管理。

13. 加强民事诉讼监督。综合运用抗诉、检察建议、调查核实等方式手段,依法开展对民事错误裁判和违法执行、违法调解及审判程序违法的监督。把调解监督、审判人员违法行为监督、执行监督和支持起诉等作为基层民行检察工作的重点,发挥基层院在民事检察工作中的基础作用。深入学习研究新《行政诉讼法》,全面加强对行政审判和执行活动的监督。

14. 加速构建行政执法与刑事司法衔接长效机制。把信息共享平台建设作为解决信息共享、案件查询、线索移送、监督管理等核心问题的重要途径和有效手段,确保信息共享平台有效运行。督促行政执法机关将行政处罚案件和涉嫌犯罪案件全部录入平台。加强对录入案件的审查,通过审阅案件信息、核对行政处罚卷宗、比对群众举报线索等方式及时发现涉嫌犯罪的案件线索。跟踪监督行政执法机关依法向公安机关移送涉嫌犯罪的案件,及时派员介入侦查、引导取证、跟踪催办公安机关立案的重大案件。坚决查办行政执法人员有案不移、有案不立、以罚代刑背后的贪污贿赂、徇私枉法、玩忽职守等职务犯罪行为

五、深入推进司法规范化建设,提升司法公信力

15. 进一步深化检务公开工作。扩大公开内容,逐步拓展统一上网和公开查询的生效法律文书范围,及时公开案件、政务和队伍有关信息。健全公开信息审核把关、保密审查、风险评估等机制,确保各部门、各环节有效衔接、顺畅运行。推进逮捕案件公开审查工作,逐步使该项工作常态化、机制化。加强检察文书释法说理工作,探索对不立案、不逮捕、不起诉、不予提出抗诉等制式法律文书采用制作附页的形式进行释法说理。加强新媒体公开平台建设,建立网上查询、电话查询、触摸屏自助查询和案管岗位查询“四位一体”的案件查询机制,加强“两微一官网”建设,完善服务功能,动态更新信息。

16. 进一步提升案件管理监督水平。规范统一业务应用系统的使用,加强案件质量评查检查和流程节点监控,加强统计分析,及时反映业务运行态势和突出问题,逐步完善涉案财物统一监管职能,加强对涉案财物的查封、扣押、冻结及移送的监督。加强内部监督制约机制建设,着力强化司法办案上下环节、内设机构之间的监督制约。主动接受人大监督和政协民主监督,自觉接受审判、公安、司法行政等机关的制约。

17. 进一步推进执法规范化建设。严格按照高检院、省院范司法行为专项整治工作的部署,紧紧围绕专项整治工作提出的十个方面问题和全省政法工作会议指出的涉案财物处置不规范、取证不规范等方面的突出问题,认真进行自查。针对查找出来的问题制定整改方案,逐步形成更加有效的司法规范体系,并对各项考核指标进行全面清理,努力形成科学合理的考核激励机制。

18. 积极适应以审判为中心的诉讼制度改革和证据裁判规则。建立新型侦诉审工作机制,通过严把审查起诉关、公诉引导侦查、侦查人员旁听和出庭说明情况等方式,层层传导对案件质量的要求。坚持严格依法收集、固定、审查和运用证据,特别是强化对言词证据的审查,高度重视无罪证据。加强对捕后撤案和不起诉、撤回起诉、无罪判决、刑事赔偿等案件的剖析,促进提升办案质量,依法保障律师依法行使执业权利。

六、坚持从严治检不动摇,努力建设过硬检察队伍

19. 注重加强思想政治建设。深入开展“三严三实”、“深化整改、从严治理、提升效能、促进发展”等专题教育活动,引导全市检察人员严守政治纪律,自觉做到总书记在中央纪委五次全会上强调的“五个必须”和“五个决不允许”。要加强职业道德教育,大力培养、宣传先进典型,坚持文化育检,增强广大干警热爱检察事业、忠实履行职责的使命感和责任感。

20. 着力强化纪律作风建设。加强党风廉政建设党组主体责任和纪检监察部门监督责任,强化“一岗双责”意识,做到抓班子与带队伍相结合,抓工作与抓作风相统一,切实发挥党组的领导核心作用规范领导干部的权力和职责,完善议事决策规则,做好领导干部个人重大事项报告、述职述廉等工作认真落实中央八项规定和高检院严肃机关纪律作风的“15条禁令”,严格执行规范司法行为的有关规定和内部人员过问案件记录制度,严肃查处有令不行、有禁不止的行为。

21. 深入推进队伍专业化建设。加快市院办案实训基地建设,充分利用建成后的实训基地,大力开展岗位练兵和业务培训,进一步提升干警的业务素质和办案能力加强检察人才队伍建设,注重培养和选拔一批检察业务专家和尖子能手,发挥示范带动作用。完善职业准入制度,把好进人关,严格执行省院统一招录和备案规定制度,对违规进人和混岗人员坚决清理清退。

22. 重点抓好基层基础建设。认真落实《20142018基层人民检察院建设规划》,完善“市级院主抓、基层院主责”的工作格局。继续强化基层院服从市院领导和市院主动服务基层院的两种意识,以基层院建设抽样评估为抓手,深入实施“一院一策”,坚持市院领导直接联系基层院、业务部门对下指导基层院的制度,进一步解决影响制约基层院科学发展的突出困难和问题

23. 积极稳妥推进检察改革。继续深化涉法涉诉信访工作机制改革,完善信访案件终结机制,加强与法院、公安、信访、司法行政等部门的协作配合,共同做好教育疏导、帮扶救助、矛盾化解等工作。认真贯彻中央《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》以及省委《关于党政领导干部支持政法机关依法独立办案的规定》,健全确保依法独立公正行使检察权的制度和机制。

24. 全面提升检务保障水平。加快形成建设、应用和管理“三位一体”的检务保障格局。进一步加快“两化”建设步伐,积极推进网络安全保密建设,尽快建成涉密视频系统。全面推广应用电子数据、话单分析等侦查技术,发挥侦查装备在侦查取证、交通通讯、安全防范中的重要作用。继续拓展网上受理举报、控告申诉及预防等业务新领域,利用网络广泛开展检务公开、便民服务、检察宣传等工作。加强检察技术人才队伍建设,不断提高专业技术水平,更好地服务检察工作。

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